摘要：近年來(lái)全國(guó)用電負(fù)荷特別是居民用電負(fù)荷的快速增長(zhǎng)，全國(guó)范圍內(nèi)夏季、冬季用電負(fù)荷“雙峰"特征日益突出，氣候現(xiàn)象多發(fā)增加了電力安全供應(yīng)的壓力。具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特征的可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)社會(huì)各方面對(duì)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高，迫切需要兜牢電力安全保供的底線。在這種情況下國(guó)家發(fā)改委5月19日就《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年5月19日至2023年6月18日。

1 主要內(nèi)容

《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》根據(jù)2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》修訂形成，《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》則在2011年發(fā)布的《有序用電管理辦法》基礎(chǔ)上修訂形成。

發(fā)改委在《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明中指出，電力需求側(cè)管理是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實(shí)施需求響應(yīng)、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、有序用電，推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。電力需求側(cè)管理將在各方面發(fā)揮需求側(cè)資源潛力，加速源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

相較現(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》，《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》新增需求響應(yīng)章節(jié)，指應(yīng)對(duì)短時(shí)的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)電力用戶(hù)根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源電力消納。

《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》指出，到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%~5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到5%或以上。到2030年，形成規(guī)模化的實(shí)時(shí)需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。

結(jié)合全國(guó)電力負(fù)荷管理工作面臨的新形勢(shì)、新要求、新內(nèi)涵，《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》同樣新增了需求響應(yīng)章節(jié)，除此之外，《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》還細(xì)化了有序用電要求，新增了系統(tǒng)支撐章節(jié)。

《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》指出，所謂有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場(chǎng)組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類(lèi)措施后，仍無(wú)法滿(mǎn)足電力電量供需平衡時(shí)，通過(guò)行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確，不得在有序用電方案中濫用限電措施，影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。不得以國(guó)家和地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的名義對(duì)用能企業(yè)、單位等實(shí)施無(wú)差別的有序用電。

《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》還明確提出，制定有序用電方案時(shí)，有五類(lèi)應(yīng)被重點(diǎn)限制：包括違規(guī)建成或在建項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)，單位產(chǎn)品能耗高于國(guó)家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，景觀照明、亮化工程和其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。

在系統(tǒng)支撐方面，《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》指出，各地電力運(yùn)行主管部門(mén)、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)應(yīng)加強(qiáng)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維及安全監(jiān)管。

新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)包括用于對(duì)電力用戶(hù)、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等開(kāi)展負(fù)荷信息采集、預(yù)測(cè)分析、測(cè)試、調(diào)控、服務(wù)的軟硬件平臺(tái)，是開(kāi)展電力需求側(cè)管理的信息技術(shù)輔助系統(tǒng)，是負(fù)荷管理工作的重要實(shí)施平臺(tái)。

2 實(shí)施電力需求側(cè)管理和電力負(fù)荷管理的意義

在“雙碳"目標(biāo)背景下，發(fā)電側(cè)新增裝機(jī)以風(fēng)電、光伏等清潔可再生能源為主，但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，風(fēng)電和光伏發(fā)電尚難以提供穩(wěn)定且可調(diào)節(jié)的出力。為了保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，電力需求側(cè)管理逐漸成為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必要手段。電力需求側(cè)管理是通過(guò)調(diào)整和控制用戶(hù)的用電行為，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)供需平衡，提高能源利用效率。實(shí)施電力需求側(cè)管理可以通過(guò)改變用戶(hù)用電行為降低負(fù)荷峰值，提高電網(wǎng)利用率、保障電力安全、緩解新能源接入壓力。

延緩電網(wǎng)投資，提升電網(wǎng)利用率

電力需求側(cè)管理可以通過(guò)合理安排用戶(hù)用電行為，調(diào)節(jié)用電負(fù)荷，優(yōu)化電網(wǎng)負(fù)載分布，從而延緩電網(wǎng)投資的需求，降低電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本。一方面，電力需求側(cè)管理能夠通過(guò)實(shí)現(xiàn)高效能耗、清潔用能等目標(biāo)，優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，降低對(duì)電網(wǎng)的負(fù)荷壓力，減少對(duì)電網(wǎng)的擴(kuò)建需求。另一方面，電力需求側(cè)管理還可以通過(guò)建立靈活的市場(chǎng)機(jī)制，提高電網(wǎng)利用效率，降低電網(wǎng)調(diào)度成本，推動(dòng)電網(wǎng)的升級(jí)改造和智能化建設(shè)，進(jìn)一步提高電網(wǎng)的利用率和運(yùn)行效率。

降低尖峰負(fù)荷，保障電力安全

電力需求側(cè)管理可以通過(guò)分時(shí)段的電價(jià)差異或者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)用戶(hù)在高峰時(shí)段減少用電或者轉(zhuǎn)移用電，從而降低尖峰負(fù)荷。尖峰負(fù)荷容易導(dǎo)致電力供應(yīng)短缺、電壓不穩(wěn)、設(shè)備損壞等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施電力需求側(cè)管理可以通過(guò)采用降低用電峰值、平移負(fù)荷谷值、提高谷負(fù)荷、調(diào)整負(fù)荷曲線等多種方式，有效控制尖峰負(fù)荷，避免電力系統(tǒng)因?yàn)榧夥遑?fù)荷過(guò)高而引發(fā)的供需失衡問(wèn)題，減少電力系統(tǒng)運(yùn)行壓力，降低發(fā)生供電不足的風(fēng)險(xiǎn)，保障電力系統(tǒng)的安全和可靠運(yùn)行。

提升系統(tǒng)靈活性，緩解新能源接入壓力

電力需求側(cè)管理可以提升電力系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)性，降低新能源接入對(duì)電力系統(tǒng)的影響，減少新能源波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)的影響，降低調(diào)度成本。電力需求側(cè)管理還可以通過(guò)改變用戶(hù)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用分布式能源、儲(chǔ)能系統(tǒng)等新技術(shù)的方式，進(jìn)一步緩解新能源接入壓力，提高了系統(tǒng)的可靠性。

系統(tǒng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理深化和升級(jí)，減輕高峰用電負(fù)荷壓力，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下3個(gè)方面的工作。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，優(yōu)化電力市場(chǎng)體制實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

利用電價(jià)差異化、用電峰谷電價(jià)制度等方式，引導(dǎo)用戶(hù)在用電高峰期時(shí)適度降低用電，從而調(diào)節(jié)用電負(fù)荷，減輕供電系統(tǒng)壓力；建立透明度高、公正規(guī)范的電力市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)化體系和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；建立電力交易平臺(tái)，提供信息交流、交易撮合等服務(wù)，為電力市場(chǎng)提供更加便捷、高效、透明的交易服務(wù)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止市場(chǎng)壟斷，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)失靈，提高市場(chǎng)交易的效率和公正度。

二是堅(jiān)持節(jié)約用電，推廣需求響應(yīng)積

極推廣需求響應(yīng)，加強(qiáng)需求響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，明確規(guī)范要求，推動(dòng)需求響應(yīng)納入電力規(guī)劃，健全需求響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)大工業(yè)用戶(hù)參與實(shí)時(shí)需求響應(yīng)改造；制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，限制能耗大的行業(yè)在特定時(shí)間段的用電量，企業(yè)建立完善的節(jié)能管理體系，制定自主的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施；完善用電峰谷電價(jià)制度，結(jié)合新能源出力實(shí)際情況，調(diào)整差異化電價(jià)，引導(dǎo)用戶(hù)在峰谷電價(jià)差異較大的情況下，調(diào)整用電行為，降低高峰用電負(fù)荷；加大節(jié)能措施推廣力度，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推廣使用高效節(jié)能燈具、節(jié)能家電、新能源設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)、居民、公共機(jī)構(gòu)等采用節(jié)能技術(shù)措施。

三是堅(jiān)持技術(shù)支撐，提升數(shù)字化水平

推動(dòng)信息通信技術(shù)、設(shè)施與能源領(lǐng)域深度融合，優(yōu)化完善電力需求側(cè)管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，分析用電數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)用電預(yù)測(cè)和用電調(diào)度，調(diào)節(jié)用電峰谷負(fù)荷，減輕高峰用電負(fù)荷壓力；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立用電監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用電情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制，加強(qiáng)對(duì)用電行為的監(jiān)管和管理；推廣互聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)的精準(zhǔn)服務(wù)，提高用戶(hù)用電體驗(yàn)，引導(dǎo)用戶(hù)在用電時(shí)有意識(shí)地降低用電量，降低高峰用電負(fù)荷。

--本章節(jié)引自華北電力大學(xué)曾鳴、王永利 《實(shí)施需求側(cè)管理，緩解低碳電力系統(tǒng)尖峰壓力》

3 電力需求側(cè)管理和電力負(fù)荷管理數(shù)字化解決方案

《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)正逢其時(shí)，結(jié)合了新型電力系統(tǒng)實(shí)際問(wèn)題，為緩解電力供需矛盾提供了政策支持和解決方案。據(jù)報(bào)道，近期全國(guó)多地成立市/縣級(jí)電力負(fù)荷管理中心，標(biāo)志著各地在電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)改革邁出了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步，對(duì)加快推進(jìn)電力需求側(cè)管理和電力負(fù)荷管理具有重要意義。比如寧波市能源大數(shù)據(jù)管理中心(電力負(fù)荷管理中心)已接入寧波1萬(wàn)余戶(hù)規(guī)上企業(yè)及3079家重點(diǎn)用能企業(yè)用能數(shù)據(jù)、698個(gè)公共建筑單位空調(diào)負(fù)荷數(shù)據(jù)，上線了公共建筑空調(diào)負(fù)荷管理、產(chǎn)業(yè)園能源管理、綠色工廠能源監(jiān)測(cè)等20余項(xiàng)能源大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

AcrelEMS企業(yè)微電網(wǎng)能效管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)級(jí)微電網(wǎng)的需求管理和負(fù)荷管理，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)電網(wǎng)電力監(jiān)控、能耗統(tǒng)計(jì)、負(fù)荷預(yù)測(cè)、照明控制、主要負(fù)荷監(jiān)控、充電樁運(yùn)營(yíng)管理、光伏發(fā)電監(jiān)控、儲(chǔ)能管理、需求響應(yīng)等功能，提高企業(yè)配電和用電智能化，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)用電可靠、安全、節(jié)約、高效、有序用電。同時(shí)系統(tǒng)可以作為區(qū)域電力需求側(cè)平臺(tái)和電力負(fù)荷管理平臺(tái)的子系統(tǒng)，接受上級(jí)平臺(tái)的需求響應(yīng)指令，成為電力需求側(cè)管理和電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，安科瑞作為電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直以來(lái)為企業(yè)提供需求側(cè)管理和負(fù)荷管理解決方案。

張心志